從2003年至今，每年初冬季節(jié)柴油短缺屢屢出現(xiàn)。

　　近來(lái)，全國(guó)頻現(xiàn)柴油緊缺，北方柴油供應(yīng)狀況尚可，越往南走越緊張。許多加油站沒(méi)有柴油可供，有油的也是限量供應(yīng)，一輛車只能加100元或者200元的柴油。一些車主為了加油往往要跑很多加油站，排幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)。

　　拉閘限電推高需求

　　據(jù)了解，1~9月份，承擔(dān)國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)大頭的中石化累計(jì)生產(chǎn)成品油增長(zhǎng)10.4%，其中柴油增長(zhǎng)10.8%。

　　而中石油官網(wǎng)顯示，其直屬煉廠保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，日均生產(chǎn)成品油26.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2%。截至本月12日，中石油成品油供應(yīng)量達(dá)到333.4萬(wàn)噸，月環(huán)比增長(zhǎng)11.8%；其中，柴油增長(zhǎng)218.7萬(wàn)噸，增幅達(dá)到7.6%。

　　顯然，“兩桶油”已經(jīng)增加柴油供給。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒指出，地方政府為完成節(jié)能減排任務(wù)，突擊拉閘限電，企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)用電，只能轉(zhuǎn)而購(gòu)買柴油發(fā)電，導(dǎo)致柴油使用量非正常猛增。

　　據(jù)了解，根據(jù)“十一五”規(guī)劃，單位GDP能耗在5年內(nèi)必須下降20%。但是，近年來(lái)，地方政府對(duì)GDP盲目追求而導(dǎo)致的高耗能小微企業(yè)數(shù)量增加過(guò)快，減排任務(wù)嚴(yán)峻。

　　從9月開(kāi)始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省對(duì)部分企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性拉閘限電。

　　業(yè)內(nèi)專家解釋稱，柴油可以用來(lái)發(fā)電、取暖，比起汽油來(lái)，柴油效率更高，可以降低石油消耗速度及二氧化碳的排放量，不會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，比汽油更環(huán)保和健康。

　　財(cái)經(jīng)評(píng)論員分析稱，南方經(jīng)濟(jì)總量大過(guò)北方，而煤炭產(chǎn)量比北方少，柴油消耗總量自然比北方多。由于柴油性能優(yōu)越，加之減排任務(wù)重，企業(yè)被迫不惜重金購(gòu)買柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，因此柴油的需求大幅上升。

　　溫州部分地區(qū)企業(yè)每開(kāi)工1天，就要停電2~4天。浙江義烏從8月26日開(kāi)始，全市分片區(qū)實(shí)行工業(yè)用電供兩天限一天的政策。一些企業(yè)為不耽誤生產(chǎn)紛紛自行用柴油發(fā)電機(jī)組發(fā)電。

　　南京某制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱，企業(yè)每個(gè)月的實(shí)際用電量是15萬(wàn)千瓦時(shí)，但有關(guān)部門只給額定用電指標(biāo)每月6萬(wàn)千瓦時(shí)。不得已之下，該企業(yè)只能購(gòu)買柴油發(fā)電機(jī)來(lái)保障生產(chǎn)用電。

　　在筆者看來(lái)，柴油短缺與突擊拉閘限電，企業(yè)轉(zhuǎn)而購(gòu)買柴油發(fā)電有關(guān)，同時(shí)來(lái)自于煉油部門的問(wèn)題也很多。

　　國(guó)際原油價(jià)格還在80美元上下徘徊，成品油價(jià)格已平了歷史新高。假如國(guó)際原油重登147美元高點(diǎn)，煉油企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？奇怪的是，現(xiàn)階段煉油廠依然在叫窮。

　　“現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制對(duì)石化企業(yè)已照顧有加，人為造成柴油荒的可能性很大。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

　　筆者認(rèn)為，柴油荒還與電力壟斷、非正常停機(jī)整修，以及受南方旱情影響水電發(fā)電下降過(guò)大有很大關(guān)系。

　　如何破解周期性迷局

　　如何破解每年如約而至的“柴油荒”，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)(微博)向媒體表示，政府要做的就是立刻敦促中石油、中石化加大生產(chǎn)力度，增加供給能力，同時(shí)從國(guó)外多進(jìn)口一些柴油投入到市場(chǎng)中去。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)煉油加工能力充足，要從根本上解決柴油荒，關(guān)鍵是提高煉廠的加工積極性，“由各地建立柴油地方儲(chǔ)備，地方將可能在柴油供應(yīng)充裕時(shí)進(jìn)行采購(gòu)，有利于提高煉廠積極性。”

　　商務(wù)部日前發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間石油流通行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要培育多元化石油市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)主體，探索建立柴油地方儲(chǔ)備。

　　但從《意見(jiàn)》內(nèi)容看，沒(méi)有具體的指引，比如如何給中小企業(yè)頒發(fā)牌照、油源從哪里來(lái)等，操作起來(lái)比較困難。迄今未打破成品油市場(chǎng)的壟斷，主要原因在于中小企業(yè)拿不到原油，無(wú)法真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府應(yīng)該有步驟地進(jìn)行能源機(jī)制改革，應(yīng)該選擇一些實(shí)力比較好的企業(yè)授予進(jìn)口權(quán)，解決中長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題和可持續(xù)的問(wèn)題。

　　而備受關(guān)注的成品油新定價(jià)機(jī)制也將出臺(tái)，調(diào)價(jià)周期將縮短至10個(gè)工作日。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新的定價(jià)機(jī)制出來(lái)后，《石油市場(chǎng)管理?xiàng)l例》勢(shì)必有助于避免壟斷、為中小企業(yè)提供一個(gè)健康有序的國(guó)內(nèi)油品發(fā)展平臺(tái)，也會(huì)對(duì)優(yōu)化資源配置緩解油荒起到一定作用。

　　有專家認(rèn)為，在提高煉油量的同時(shí)，要對(duì)節(jié)能減排拉閘限電導(dǎo)致一些企業(yè)買柴油發(fā)電的問(wèn)題，進(jìn)行研究和規(guī)范。對(duì)這部分用油要建立制度。國(guó)家要把電和油等各種能源渠道協(xié)同起來(lái)，讓節(jié)能減排真正落到實(shí)處。